COP27: Gipfel genehmigt Klimafonds „für Verluste und Schäden“ in historischem Deal

Sharm Alsheikh, Ägypten
CNN
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Delegierte aus fast 200 Ländern einigten sich auf dem COP27-Klimagipfel in einer wegweisenden Vereinbarung am frühen Sonntagmorgen in Sharm El-Sheikh, Ägypten, auf die Einrichtung eines Verlust- und Schadensfonds, der gefährdeten Ländern bei der Bewältigung von Klimakatastrophen helfen soll.

Das vollständige COP27-Abkommen, zu dem der Fonds gehört, bekräftigte auch das Ziel, die globale Erwärmung auf 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau zu halten – eine zentrale Forderung einer Reihe von Ländern.

Aber obwohl das Abkommen einen Durchbruch in einem umstrittenen Verhandlungsprozess markierte, brachte es die Sprache über die Reduzierung der Treibhausgasemissionen, die den Planeten erwärmen, nicht voran.

Der endgültige Text erwähnte auch keinen Ausstieg aus fossilen Brennstoffen, einschließlich Öl und Gas.

Das endgültige Abkommen ist das erste Mal, dass Länder und Gruppen, darunter langjährige Verweigerer wie die Vereinigten Staaten und die Europäische Union, vereinbart haben, einen Fonds für Nationen einzurichten, die anfällig für Klimakatastrophen sind, die durch die Umweltverschmutzung durch reiche und industrialisierte Länder verschärft werden.

Verhandlungsführer und Nichtregierungsorganisationen, die die Gespräche beobachteten, begrüßten die Einrichtung des Fonds als bedeutende Errungenschaft, nachdem sich Entwicklungsländer und kleine Inselstaaten zusammengetan hatten, um Druck auszuüben.

„Die auf der COP27 erzielten Vereinbarungen sind ein Sieg für unsere ganze Welt“, sagte AOSIS-Präsident Moloyne Joseph in einer Erklärung. „Wir haben denen, die sich ausgeschlossen gefühlt haben, gezeigt, dass wir Sie hören, wir Sie sehen und Ihnen den Respekt und die Fürsorge entgegenbringen, die Sie verdienen.“

Ein hochrangiger Beamter der Biden-Regierung sagte CNN, dass sich der Fonds darauf konzentrieren werde, was getan werden kann, um Verluste und Schäden an Ressourcen zu unterstützen, aber keine Bestimmungen für Haftung oder Entschädigung enthält.

Die Vereinigten Staaten und andere entwickelte Länder haben lange versucht, solche Bestimmungen zu vermeiden, die sie einer rechtlichen Haftung und Klagen anderer Länder aussetzen könnten. Und in früheren öffentlichen Äußerungen hat der US-Klimabeauftragte John Kerry gesagt, dass Verluste und Schäden nicht dasselbe sind wie Klimakompensation.

„‚Wiedergutmachung‘ ist kein Wort oder Begriff, der in diesem Zusammenhang verwendet wurde“, sagte Kerry bei einem letzten Telefonat mit Reportern Anfang dieses Monats. Er fügte hinzu: „Wir haben immer gesagt, dass es für die Industrieländer notwendig ist, den Entwicklungsländern bei der Bewältigung der Auswirkungen des Klimas zu helfen.“

Details darüber, wie der Fonds funktionieren wird, bleiben unklar. Das Drehbuch hinterlässt viele Fragen darüber, wann es fertig sein und laufen wird und wie es genau finanziert wird. Der Text erwähnt auch einen Übergangsausschuss, der helfen soll, diese Details zu klären, aber er legt keine konkreten zukünftigen Fristen fest.

Und während Klimaexperten den Sieg feierten, bemerkten sie auch die bevorstehende Unsicherheit.

„Dieser Verlust- und Schadensfonds wird eine Rettungsleine für arme Familien sein, deren Häuser zerstört wurden, Bauern, deren Felder zerstört wurden, und Inselbewohner, die aus ihren angestammten Häusern vertrieben wurden“, sagte Annie Dasgupta, CEO des World Resources Institute. „Gleichzeitig verlassen Entwicklungsländer Ägypten ohne klare Zusicherungen darüber, wie der Loss and Damage Fund beaufsichtigt wird.“

Klimaexperten sagten, das Ergebnis bei einem der Fonds in diesem Jahr sei zu einem großen Teil darauf zurückzuführen, dass der Block der Gruppe der 77 Entwicklungsländer vereint blieb und mehr Druck auf Verluste und Schäden ausübte als in den vergangenen Jahren.

„Sie mussten zusammen sein, um das Gespräch zu forcieren, das wir gerade führen“, sagte Nisha Krishnan, Direktorin für Resilienz am World Resources Institute Africa, gegenüber Reportern. „Die Koalition hat aufgrund dieser Überzeugung durchgehalten, dass wir zusammenhalten müssen, um dies zu erreichen – und das Gespräch voranzutreiben.“

Für viele stellt der Fonds einen jahrelangen Sieg dar, der durch die weltweite Aufmerksamkeit für Klimakatastrophen wie die verheerenden Überschwemmungen in Pakistan in diesem Sommer über die Ziellinie getrieben wurde.

„Es war eine riesige Anhäufung“, sagte der frühere US-Klimabeauftragte Todd Stern gegenüber CNN. „Das gibt es schon lange und es wird in gefährdeten Ländern noch schlimmer, weil immer noch nicht viel Geld investiert wird. Wir sehen auch, dass die tatsächlichen Katastrophenfolgen des Klimawandels immer schwerwiegender werden.“

Wissenschaftler weltweit warnen seit Jahrzehnten davor, die Erwärmung auf 1,5 Grad über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen – eine Schwelle, die sich schnell nähert, da die Durchschnittstemperatur des Planeten bereits auf etwa 1,1 Grad gestiegen ist.

Zusammen mit 1,5 Grad werden die Risiken schwerer Dürren, Waldbrände, Überschwemmungen und Nahrungsmittelknappheit dramatisch zunehmen, sagten Wissenschaftler im jüngsten Bericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses der Vereinten Nationen für Klimaänderungen (IPCC).

Doch während die Delegierten des Gipfels das Ziel betonten, die globale Erwärmung auf 1,5 °C zu halten, ärgerten sich Klimaexperten über die fehlende Erwähnung fossiler Brennstoffe oder die Notwendigkeit, sie schrittweise zu reduzieren, um einen Anstieg der globalen Temperaturen zu verhindern. Wie schon letztes Jahr auf dem Gipfel von Glasgow fordert der Text einen unerbittlichen Ausstieg aus der Kohlekraft und den „Ausstieg aus ineffizienten Subventionen für fossile Brennstoffe“, aber er geht nicht weiter, als den Ausstieg aus allen zu fordern fossile Brennstoffe, darunter Öl und Gas.

„Die Auswirkungen der Industrie für fossile Brennstoffe wurden auf breiter Front festgestellt“, sagte Lawrence Tubiana, CEO der European Climate Foundation, in einer Erklärung. Die ägyptische Ratspräsidentschaft hat einen Text herausgegeben, der die Öl- und Gasländer und die Industrien für fossile Brennstoffe eindeutig schützt. Dieser Trend kann sich nächstes Jahr in den VAE nicht fortsetzen.“

Es bedurfte einiger dramatischer Maßnahmen, um den 1,5-Punkte-Hit in Glasgow letztes Jahr zu halten.

Beamte der Europäischen Union drohten am Samstag, das Treffen zu verlassen, falls das endgültige Abkommen das Ziel der Begrenzung des Temperaturanstiegs auf 1,5 Grad Celsius über dem vorindustriellen Niveau nicht ratifizieren würde. Auf einer sorgfältig choreografierten Pressekonferenz sagte der Green-Deal-Zar der EU, Frans Timmermann, umgeben von einer ganzen Reihe von Ministern und anderen hochrangigen Beamten aus den EU-Mitgliedstaaten, dass „es kein besseres Geschäft als ein schlechtes Geschäft gibt“.

„Wir wollen nicht, dass hier und heute 1,5 °C sterben, das ist für uns völlig inakzeptabel.

Abgesehen von der endgültigen Einigung brachte der Gipfel viele andere wichtige Entwicklungen, darunter die Wiederaufnahme der formellen Klimagespräche zwischen den USA und China – den beiden größten Treibhausgasemittenten der Welt.

Nachdem China diesen Sommer die Klimaverhandlungen zwischen den beiden Ländern eingefroren hatte, einigten sich US-Präsident Joe Biden und der chinesische Präsident Xi Jinping darauf, die Kontakte zwischen den USA und China wiederherzustellen, als sie sich letzte Woche auf dem G-20-Gipfel in Bali trafen und den Weg für das US-Klima ebneten Gesandter John Kerry und. Sein chinesischer Amtskollege Xie Zhenhua soll sich offiziell wieder treffen.

„Ohne China, selbst wenn die Vereinigten Staaten auf dem Weg zu einem 1,5-Grad-Programm sind, was wir sind, wenn wir kein China haben, kann niemand sonst dieses Ziel erreichen“, sagte Kerry letzte Woche gegenüber CNN.

Die beiden Seiten trafen sich in der zweiten Woche der COP und versuchten, dort weiterzumachen, wo sie aufgehört hatten, bevor China die Gespräche unterbrach, so eine mit den Diskussionen vertraute Quelle. Die Quelle sagte, sie konzentrierten sich auf bestimmte Aktionspunkte, wie die Förderung von Chinas Plan zur Reduzierung der Methanemissionen – ein starkes Treibhausgas – und das Gesamtemissionsziel.

Anders als im vergangenen Jahr gab es keine große gemeinsame Klimaerklärung der beiden Länder. Aber die Wiederaufnahme der offiziellen Kontakte wird als ermutigendes Zeichen gewertet.

Diese COP „war Zeuge eines umfangreichen Austauschs zwischen den beiden Seiten, angeführt von Kerry und Xie“, sagte Li Xu, globaler Politikberater von Greenpeace East Asia in Peking.

„Die Herausforderung besteht darin, dass sie mehr tun müssen, als nur zu reden, [and] „Brauchen auch Führung“, sagte Xu und fügte hinzu, dass die Wiederaufnahme des formellen Dialogs „hilft, die schlimmsten Ergebnisse zu verhindern“.